Kann die Bäckerei im aktuellen Kontext überleben? Wesentliche regulatorische Herausforderungen im Bereich der Kreislaufwirtschaft

Das Jahr 2023 hat für unseren Sektor intensiv begonnen, aufgrund der Vielzahl von legislativen Neuerungen, die in den Vorjahren eingeführt wurden, insbesondere im Bereich der Kreislaufwirtschaft, die sich auf den täglichen Betrieb der Hersteller auswirken.

Von Silvia Martín, Leiterin für Lebensmittelvorschriften bei der Spanischen Vereinigung der Backwaren-, Gebäck- und Konditoreiindustrie (ASEMAC).

GESETZ ÜBER ABFÄLLE UND VERUNREINIGTE BÖDEN

Am 1. Januar 2023 trat die neue Sondersteuer auf nicht wiederverwendbare Kunststoffverpackungen in Kraft, und nur zwei Tage zuvor wurde im Amtsblatt des Staates (BOE) die Verordnung HFP/1314/2022 vom 28. Dezember veröffentlicht, die das Selbstdeklarationsformular 592 und das Rückerstattungsformular A22 genehmigt. Diese Verordnung regelt auch die Registrierung der Steuer auf territorialer Ebene, die Buchführungspflicht für Hersteller und die Vorlage des Lagerbuches für intraeuropäische Erwerber.

Die Steuer betrifft die Verwendung von nicht wiederverwendbaren Brotbeuteln, die nicht recycelten Kunststoff enthalten, sei es ganz oder teilweise (es entfällt, wenn wiederverwendbar oder wenn der Kunststoff recycelt ist).

Angesichts der zahlreichen Zweifel an der Anwendung dieser Steuer übermittelte die Steuerbehörde selbst am 28. Dezember eine Nachricht, in der sie darauf hinwies, dass es sich um eine sehr breit angelegte Steuer handelt, die nicht nur Hersteller von Kunststoffverpackungen betrifft, sondern auch Importeure und Unternehmer, die intraeuropäische Erwerbungen von Kunststoffverpackungen (leer oder mit Produkten gefüllt) tätigen.

Angesichts des breiten Spektrums betroffener Unternehmer wies die Steuerbehörde darauf hin, dass besondere Anstrengungen unternommen werden, um die Steuer und ihre Funktionsweise bekannt zu machen, um die freiwillige Erfüllung der Verpflichtungen zu fördern.

Als Beweis für diese Bemühungen und um auf die zahlreichen Fragen einzugehen, die sich stellen, organisierte die Steuerbehörde Ende des Jahres ein Webinar zur Sondersteuer auf nicht wiederverwendbare Kunststoffverpackungen. Gleichzeitig veröffentlichte sie ein Frage- und Antwortdokument, das dazu dienen soll, etwas Licht auf die Anwendung dieser Steuer zu werfen. Auf unserer Seite bei ASEMAC haben wir Informationen aus den zahlreichen Zweifeln gesammelt, die von unseren verbundenen Unternehmen eingereicht wurden und die direkt schriftlich an die Steuerbehörde oder über andere Kanäle übermittelt wurden.

KÖNIGLICHER ERlass ÜBER VERPACKUNGEN UND VERPACKUNGSABFÄLLE

Aber als ob die Einführung der vorherigen Steuer nicht genug gewesen wäre, wurde am 28. Dezember 2022 der Königliche Erlass 1055/2022 vom 27. Dezember über Verpackungen und Verpackungsabfälle veröffentlicht, der am Tag darauf in Kraft trat, mit Ausnahme der neuen Kennzeichnungspflichten für Verpackungen, die am 1. Januar 2025 in Kraft treten werden. Diese neue Verordnung gibt detaillierte Leitlinien zu verschiedenen Fragen im Zusammenhang mit dem rechtlichen Rahmen für Verpackungen und Verpackungsabfälle vor, um deren Auswirkungen auf die Umwelt zu verhindern und zu reduzieren.

Der Königliche Erlass bringt bedeutende Innovationen in der Abfallvermeidung und -wiederverwendung mit sich, mit Maßnahmen, die nicht nur Verpackungshersteller, sondern auch Vertriebsunternehmen stark betreffen werden. Bei ASEMAC betonen wir, dass Mechanismen zur Erhöhung der Transparenz bei Verpackungsinformationen und Verpackungsabfällen sowie zur angemessenen Überwachung und Kontrolle der Verpflichtungen zur Markteinführung von Produkten und zur Abfallbewirtschaftung durch Produktproduzenten und Branchenorganisationen festgelegt werden.

Dazu wird im Produktproduzentenregister ein Verpackungsabschnitt geschaffen, was eine neue Verwaltungsbelastung für unsere Hersteller mit sich bringt, da dies für alle Arten von Verpackungen (kommerziell, industriell oder häuslich) gilt. In diesem Register müssen sich alle "Produktproduzenten" registrieren, wie vom Gesetzestext definiert, der "Verpacker oder wirtschaftliche Akteure, die sich mit der Einfuhr oder dem Erwerb von verpackten Produkten für die Platzierung auf dem nationalen Markt befassen", einschließlich jährlicher Informationen über die Markteinführung von Verpackungen, die Abfallbewirtschaftung und die finanzielle Verwaltung der Systeme. Die Definition der Produktproduzenten ist jedoch nicht immun gegen mehrere Interpretationen, was dazu geführt hat, dass das Ministerium für ökologischen Übergang und demografische Herausforderungen im Februar eine interpretative Notiz dazu veröffentlicht hat, einschließlich spezifischer Szenarien, die ihnen bekannt geworden sind.

Diese Verpflichtungen gelten für alle Arten von Verpackungen und Materialien, einschließlich häuslicher, kommerzieller, industrieller und Dienstleistungsverpackungen. Im Falle des Bäckerei- und Konditoreisektors handelt es sich bei letzteren um die bekannten Taschen, die in Bäckereiabteilungen von Supermärkten zu finden sind.

Ein großer Teil der Unternehmen, die mit ASEMAC verbunden sind, vermarktet ihre Back- und Konditoreiprodukte in Kartonschachteln, die verschiedene Produkt-Einheiten enthalten. Daher müssen sie Informationen über kommerzielle Verpackungen registrieren, was eine erhebliche Auswirkung auf ihre Verwaltungsarbeit hat.

Vom 1. Januar bis zum 30. April 2023 befinden sich Verfahren im Zusammenhang mit jährlichen Verpackungsinformationen, einschließlich des Produktproduzentenregisters, in der Testphase auf der elektronischen Plattform. Dies bedeutet, dass der Prozess betreten, Informationen hinzugefügt und gespeichert werden können, aber das Unterzeichnen oder Registrieren von Erklärungen nicht möglich ist.

Darüber hinaus sind zwei außergewöhnliche Zeiträume für die Übermittlung von Daten vorgesehen, die sich auf Verpackungen beziehen, die im Jahr 2021 und im Jahr 2022 auf dem spanischen Markt eingeführt wurden, was wiederum die Verwaltungsarbeiten unserer Unternehmen rückwirkend belastet. Diese Zeiträume sind wie folgt:

Vom 01.05.2023 bis zum 31.07.2023. Zeitraum zur Datenaufzeichnung für das Berichtsjahr 2021 Vom 01.08.2023 bis zum 31.10.2023. Zeitraum zur Datenaufzeichnung für das Berichtsjahr 2022 Was die erweiterte Produzentenverantwortung (EPR) betrifft, sieht dieser königliche Erlass die Ausweitung der Verpflichtungen auf Hersteller von kommerziellen und industriellen Verpackungen vor, die bisher gemäß dem Gesetz über Verpackungen und Verpackungsabfälle ausgenommen waren, und macht sie für die Bewirtschaftung der von ihnen erzeugten Abfälle verantwortlich. Außerdem erfordert dies verschiedene Anpassungen für die kollektiven Systeme der EPR (SCRAP) für häusliche Verpackungen, die bislang etabliert wurden.

BLICK IN DIE ZUKUNFT

Das Jahr 2023 bringt also bedeutende Veränderungen im Bereich der Verpackungen mit sich, zu denen auch die Einführung der Sondersteuer auf Einwegplastikverpackungen gehört, die wesentliche Änderungen in den Betriebsabläufen unserer Unternehmen mit sich bringen, die in Bezug auf Kosten nicht unerheblich sind. Unsere Industrien werden alternative Materialien suchen und eine enorme Verwaltungsbelastung übernehmen müssen, in einer sich stark verändernden und aus normativer Sicht übermäßig belasteten Umgebung. Andererseits müssen wir die normativen Entwicklungen in dieser Angelegenheit weiterhin aufmerksam verfolgen, da seit dem 30. November letzten Jahres eine Verordnung der Kommission über Verpackungen und Verpackungsabfälle in Bearbeitung ist, die die Anforderungen an Ökodesign, Wiederverwendung und Kennzeichnung erhöhen wird.

Abschließend und in Bezug auf die Frage, die sich auf die Überlebensfähigkeit unseres Sektors im aktuellen Kontext vor dem Hintergrund der aktuellen normativen Herausforderungen im Bereich der Kreislaufwirtschaft stellte, ist es unerlässlich, dass Unternehmen weiterhin in Innovation investieren, so wie sie es seit dem Aufkommen von Tiefkühlprodukten in den 90er Jahren getan haben, und die Nachhaltigkeit der von uns auf den Markt gebrachten Produkte verbessern.

In jedem Fall dürfen wir nicht vergessen, dass unser Sektor nicht von den Auswirkungen des Krieges in der Ukraine unberührt bleibt, sei es durch Probleme bei der Versorgung mit landwirtschaftlichen Rohstoffen oder durch steigende Energiepreise. Daher ist es unerlässlich, dass keine neuen administrativen oder steuerlichen Belastungen entstehen und die Einheit des Marktes gewährleistet ist, d.h. dass es keine autonomen oder kommunalen Vorschriften im Bereich der Kreislaufwirtschaft gibt, die den freien Verkehr unserer Produkte im gesamten Gebiet behindern.

Über ASEMAC

Der Spanische Verband der Backwaren-, Gebäck- und Konditoreiindustrie (Asemac*) ist eine nationale Fachorganisation, die in allen Autonomen Gemeinschaften vertreten ist und eine überwiegende Vertretung in ihrer Branche aufweist.

Asemac* vertritt als Fachorganisation die unternehmensbezogenen Interessen der Lebensmittelindustrie, sowohl gegenüber den Autonomen Gemeinschaften, den Kommunalverwaltungen und Unternehmensorganisationen als auch gegenüber staatlichen Organen und Verwaltungen, der Europäischen Union und internationalen Organisationen.

Asemac* vereint 80% der Unternehmen und knapp 90% des Umsatzes in der Branche. Die angeschlossenen Unternehmen verfügen über eine hohe Kapazität zur Schaffung qualitativ hochwertiger Arbeitsplätze, mit fast 5.000 direkt beschäftigten Personen.